2004年10月14日上午，邬向明副局长市教育局主持召开了2005年度全市教学暨高考第一次备考会。各区教育局分管教学副局长，市、区教研室主任和市、区两级教研员、各高考学校校领导，教务主任、高三级组长等共50多人参加了会议。

会上，教研中心正副主任唐凌和李季同志，高中教学质量专家组长杨志伦等同志对新学年高考备考工作做了安排。邬向明副局长代表教育局在分析了全市教育发展形势后，从全局高度对我市两年来教学工作进行了总结定位，并做了“胸怀全局、内涵发展、服务大局、多做贡献”的教学工作总结讲话：

一、胸怀全局、理清思路、服务大局

胸怀全局才能不偏离方向，理清思路才能使教学工作更好为大局服务。邬向明同志在回顾了我市教育发展的目标、措施和工作思路后，传达了市教育党工委书记、教育局长罗碧坚同志对全市教育工作提出的新要求：“我市教育发展下一阶段的工作的重点应从规模结构的发展向教育的内涵发展新阶段转移，以实现前几年教育大投入后的大产出，培养出更多更好的人才”。因此，教学质量问题更突出地摆在全市教育工作者面前。他说：教育事业是社会最大最基础的公共事业、它为未来社会培养输送接班人，我们责任重大。我们要解决好教育发展的两个基本权力问题，一是读书权问题，二是平等读书权问题，即：有书读和读好书问题。第一个问题我市近年基本解决了，教育规模得到跨越式发展，结构得到调整优化。第二个问题实质是教育质量问题，内涵发展问题。他要求当前要加快教育事业发展的步伐，促进教育工作上水平，就要坚持科学的发展观。科学发展观就是要用科学的方法和科学的观点去发现和研究事物发展的规律，就是要在总结分析过去教育工作经验和问题的基础上，力争“新”字，务求“高”字，注重“实”字，讲究“效”字，去研究教育工作，揭示教育事业发展的规律。所谓“新”字，就是要用新的思维分析新时期的新问题，创新教育实践的体制和机制，在管理上要探索实现现代教育管理的新途径，在服务上要创造教育服务新模式，在建设公共教育体系上要探索既符合我国国情又符合公共教育发展规律的新机制。

总之，要把“新”作为教育事业发展的不懈动力。所谓“高”，就是要借助珠海 “实践科学发展观先行示范市”的历史机遇，集聚高品质人才，建设高素质队伍，装备现代化教学设备，提供高质量教育服务，逐步满足人民群众日益增长的教育需要，尽快适应率先基本实现现代化的需要。所谓“实”，就是要以当前教育工作的薄弱环节为出发点，以农村教育、基础教育、教育质量为重点，转变政府职能。抓改革，使教育工作全面提速；抓服务，使教育服务质量全面提升；抓建设，使教育服务能力全面提高。所谓“效”，就是教育工作要把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益的全面提高。教育行业是一种特殊的行业，教育服务是以“人民满意”为最高准则的专业服务，一切工作是以人为本、以人为中心的服务，只讲究经济效益就可能偏离教育工作为人民素质提高服务的宗旨，只有在坚持社会效益的前提下，效益才能保障教育事业的健康发展。邬向明副局长根据市教育党工委和市教育局的总体部署，进一步明确了我市教育发展的思路、目标和措施：

（一）珠海教育发展的目标

珠海教育发展的总目标是：把珠海建设成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展，推进义务教育均衡化、高中教育优质化、高等教育普及化、职业教育社会化、社区环境学习化、教育合作国际化，构建比较完善的现代国民教育和终身教育体系，促进人的全面发展。深化教育改革，不断增强教育的生机和活力，促进教育事业整体发展。

紧紧围绕教育强市和教育现代化建设，努力构建一个规模、结构、质量、效益协调发展，职、普、成教育以及高等教育相互衔接，正规教育、非正规教育相互结合，职前、职后教育与教育培训相互贯通，学校教育、家庭教育、社会教育相互配合的全民教育、终身教育体系。在巩固“两基”的基础上，实现“四个转变”，即从有书读向读好书转变，以促进人的全面发展；从适应型教育向满足型教育转变，满足人们对各个层次教育的需求；从城乡义务教育不均衡发展向均衡发展转变；从数量扩张型教育向质量提高型教育转变，优化优质教育资源，做大做强珠海教育。

（二）珠海教育发展的措施

回顾两年来我市教育实现跨越式发展历程，邬副局长在用以下“十五个抓手”对工作情况进行总结的基础上提出：全市教学工作要进一步真抓实干，为全局发展服务。

――以英语教育和信息技术教育为抓手，推动珠海教育面向世界，面向现代化，面向未来。以适应知识经济信息化社会的到来，适应经济全球化、政治全球化、社会生活全球化。目前，我市已普及小学一年级英语教育和小学三年级信息技术教育，2005年将全面实现校校通工程。

――以高等教育引进借助发展为抓手，推动珠海市快速实现高等教育优质化、大众化和基础教育与高等教育的协调发展，建立完整的珠海国民教育体系。经过4年的发展，目前已有17所名牌高等院校落户珠海大学园区办学，在校生已达48000人。

――以学校布局结构调整和市财政转移支付，新建中心镇规范化学校为抓手，推动薄弱学校改造和学校均衡化发展。2002—2003年市财政转移支付在市西部农村地区兴建7所规范化小学，撤并了35所薄弱麻雀学校，完成了全市学校改薄任务。

――以课程改革师资队伍培训和加强教育过程管理，加强科学研究为抓手，全面推进素质教育，提高教育教学质量。目前，我市高一起始年级和义务教育阶段学生全部参加了新课程试验。全市15000名教师已完成新课程通识培训，每年都在进行反复的学科培训，以提高全市教师业务素质，转变教育观念，落实素质教育。

――以机构改革、人事制度改革和加强师德建设为抓手，优化师资队伍，调动广大教育工作者工作积极性，忠诚党的教育事业。2003年为我市师德教育年，我们开展了一系列的师德教育活动，并通过人事制度改革建立了一种能者上、弱者下、不合格者退出的机制。教师由学校人向系统人和社会人逐步过渡。

――以教育督导为抓手，落实党的各项教育方针政策，保证教育经费、各项管理法规制度和机制落在实处。通过与市组织部门对各区政府教育专项督导评估，推动了教育方针政策更好的落实。

――以整合大中专学校，优化资源配置为抓手，构建结构合理的职业教育体系，成人教育、社区教育体系。2004年成功将市教育学院、市财贸学校、市电视大学、市工业技工学校四所学校优化整合升级，成立了珠海市城市职业技术学院。

――以特殊教育学校规划发展为抓手，推动我市残疾人教育上质量上水平。目前，我市一所现代化、大规模的特殊教育学校已建成，正在完成后勤和教学设备的装备。解决了我市特殊教育长期处于低水平、小规模、满足不了社会需要的问题。

――以《国家学生体质健康评价标准》推广实施为抓手，全面提高广大学生体质和健康水平。

――以《全国学校艺术教育发展规划》（2001—2010年）和形式多样校内外文艺活动为抓手，加强艺术教育师资队伍建设，重点普及和发展农村学校艺术教育，因地制宜、分区规划、分类指导，依法治校、真抓实干，推动艺术教育广泛开展。

――以学校教育、家庭教育、社会教育一体化为抓手，提高德育教育针对性和实效性。

――以加强民办教育入口管理和帮扶促进民办教育发展为抓手，实现多体制，多渠道，多形式发展教育。

――以创建教育强区，创办等级学校和国家级示范学校为抓手，推动全社会关心支援教育，促进全市教育快速发展，向教育强市迈进。

――以学校后勤社会化为抓手，来解决各级学校后勤负担，落实以教育教学为中心，向学校学生提供更好的后勤服务。目前，我市已成立“开拓教育服务公司”，市直属学校后勤人员已全部完成剥离，学校后勤社会化全面铺开。

――以教科研组织建设，制度完善，机制创新为抓手，提高教科研工作效率和效益，强化教学质量管理，实现全市一盘棋，组织一条龙，管理一贯制的管理要求。教研人员树立了“有为才有位、有为才有味、有为才有威”的工作指导相思，形成了一种共识，那就是“威风来自优质的服务，威风来自真正的水平”。两年来，我们陆续成立了多个教学管理委员会和领导小组，制定了《珠海市教学工作八项管理制度》，在很多学校建立了“珠海市学科教研工作基地”。很好地落实了校本教研，落实了教学的质量管理。

二、总结经验、内涵发展，努力工作

内涵发展的核心是提高教育教学质量。归纳近两年我市教学工作的进程，可大致分为四个阶段，即统一认识，狠抓落实阶段；强化管理，提高效率阶段；总结经验，探索规律阶段；发挥优势，形成特色阶段。邬副局长在回顾三年来我市教学管理工作的历程后，对我市教学管理的基本工作，基本经验进行了总结：

（一）基本经验

1、解放一个思想，转变教学观念。

解放一个思想，即针对我市开展素质教育和减轻学生课业负担以来，出现的一系列对素质教育和减负的错误的理解，开展教育大讨论，加强对教育过程规律的认识，纠正了以下错误的观念：

——将新课程教育教学方式与传统教育教学方式对立起来，把传统教育与现代教育对立起来。把继承过去与创新发展对立起来。

——将考试和应试教育统一起来，把素质教育与考试评估对立起来。把定量评价与定性评价对立起来。结果把素质教育庸俗化，贴上各种形式主义的标签。

——将高分和低能统一起来，殊不知知识是能力的基础，没有好的基础知识哪来能力。

——把老师主导作用和学生主体作用对立起来。认为课改就是老师靠边站，学生唱主角，过分强调学生主体作用，走向对学生放任的另一个极端。

——把因材施教和全面发展对立。全面发展是全体学生发展，学生各方面发展，但教育不可能使每一个孩子发展到同样水平，必须承认先天遗传的差异。课改要处理好这两方面的关系。

——搞形式化课改，新瓶装旧酒，把继承过去与理论发展对立起来。

——把基础知识、基本技能的培养与能力培养对立起来。

——把减负与正常的教学工作过程和学生必要的课业对立起来。教师没有完整地履行教学过程管理职责。结果，减负减去了教学质量，素质教育降低了教学质量。

    ——把学生全面发展与学生多元智能特长发展对立起来。忽视学生之间的先天遗传差异，不尊重学生的个性。把全面发展等同于学生同水平发展，违背了教育规律。

以上认识与观念上的问题导致我们在课改过程中，要么不讲科学地全盘否定过去，要么在课改过程中不作为，甚至把课改庸俗化，放任自流对学生不负教育责任。通过解放思想，转变观念，我们统一了全市一线教育教学的工作思想，使大家更加遵守教育规律，并按照规律抓教学的质量管理。同时，也敢于大胆抓高考、抓学生学习成绩，把握形势，牢牢掌握高考方向，摒弃了把抓学习成绩与素质教育对立起来的错误思想。将我市教育质量管理落在了实处。

2．明确一个中心，坚持质量第一

概括成一句话是“质量是生命、教学为中心、高奏主旋律、突出主渠道。”我们制定了“全面、特色、管理、领先”的八字方针，确立了“德育为首，教学为主，科研为先，评价导向”的办学原则，又响亮地提出“向校长要质量，向管理要质量，向课堂要质量，向科研要质量，向支部要质量”的“五个”要质量。领导首先是教育思想的领导，教学改革首先是教学观念的更新，教学工作必须围绕教学质量进行。

3．搭建一个平台，推动竞争发展

竞争可以带来动力、压力和繁荣，开放可带来交流、技术、人才和资源。对全市教育教学工作的管理，关键是营造一种积极的竞争向上的工作氛围，形成一种比学赶帮的内外环境。要竞争就要公开、透明和裁判，要开放就要公开和接纳。这就要求我们，搭建一个公正、公开、公平、高效的竞争平台，并建立完整的公平竞争的规则，教育局要当好裁判员，公开公平竞争的结果信息，使各学校、各老师了解自己在全市、全省、乃至全国的地位。激发大家积极向上，不甘落后，争创第一的精神。两年来，我们通过制定实施《珠海市中小学职业学校教学质量评价方案》、《珠海市教育教学信息公布方案》、《珠海市学科教学竞赛方案》、《珠海市中考高考评价奖励方案》等，已初步完成“平台”的搭建，为我市教育教学质量的可持续发展打下的坚实的基础。

4．建立一支队伍，忠诚教育事业

“党以重教为先，政以兴教为本，民以助教为荣，师以从教为业。”市教育局旗帜鲜明地指出：校长要以主要精力抓教学问题；教研组建设问题；进一步提高课堂教学质量的问题；两支队伍建设问题等。并提出：（1）提高学校管理水平，必须强化校长的教学意识；（2）提高课堂教学质量，各校必须引导教师学习现代教育理论，转变教师的教学观念；（3）推进课堂教学改革必须加强师德教育；（4）要总结教学经验，推进教学改革，提高教师素质，推进“千、百、十”工程。这些思想作为推动我市中小学教学改革的巨大动力，为中小学教学改革进一步指明了方向。使全市广大教师解放思想，提高认识，进一步树立“素质教育”的思想，深化改革，全面提高教育教学质量。树立时代的使命感，忠诚党的教育事业，写好“办好教育为人民”的新篇章。

    5．建立一套制度，科学规范管理

为加强全市教育教学质量管理，理顺教育教学过程中各种关系，进一步提高全市教育教学工作质量、效率和效益，实现我市教育教学管理“全市一盘棋、组织一条龙、工作一贯制”的目标，使我市教育教学管理制度化、规范化，保障我市教育教学质量的可持续发展，我局于2003年印发了《珠海市教育教学信息公布制度》等八项教育教学管理制度（珠教办〔2003〕34号）。经过一年的试行，并征求各级各类学校的意见，又对八项制度中《珠海市教育教学信息公布制度》和《珠海市初级中学教学质量评价方案》进行修订，并增加了《珠海市小学教学质量评价方案》、《珠海市中等职业学校教学质量评价方案》。这些制度保障了我市教育教学工作科学、规范的运作。

6．组建管理组织，加强工作领导

加强组织建设才能保障各项教育教学工作落在实处。近年来，我市为加强教育教学的过程管理，组建了三级教育教学管理组织：（1）教育质量行政领导小组，如：珠海市教育教学管理领导小组、珠海市教育质量监测评价领导小组、珠海市教学质量综合评价奖励领导小组；（2）教育质量管理事业工作委员会，如：珠海市教育科研管理委员会、珠海市高考备考工作委员会、珠海市学科竞赛工作委员会、珠海市教材选用委员会；（3）教育质量管理群众性组织，如：珠海市教育学会及其下属各学科专业委员会。这些管理组织的建立，团结发挥了一切可利用的力量，有效地加强了我市教学工作的管理，使教学工作有人管，分工负责，落在实处。

7．创新运行机制，提高效率效益

以小平同志改革思想为指导，明确改革是教育发展的根本出路和强大动力，教育改革的主要任务是建立起与社会主义现代化建设和社会主义市场经济体制相适应的教育新体制，形成提高全民素质，多出人才，快出人才的良好运行机制，在教育改革中，体制改革是关键，教育改革是核心，结构调整是重点，提高教育质量和办学效益是目的。在加强我市教学质量管理上，我市最大的改革是建立了高效的教科研运行机制。2004年秋季，我市全面实施了《珠海市学科教科研工作基地》等教科研运行机制，并给各个学科聘请了兼职教研员，提高了全市教科研质量、效率和效益，有效落实了校本教研。

8．做足教学过程，完善教学体系。

教学改革以现代化教学手段来突破的观点认为：课堂教学低效性的症结是陈旧的教育思想和教育方法及落后的教学手段。深化教育改革应以改变课堂低效性为重要突破口。这要求我市教学工作进一步转变教育思想，全面研究教材，改进教学方法，提高教学质量；加强教学管理，严格教学常规，减轻过重负担，使学生生动、活泼、主动地学习；充分发挥学科指导组作用，提高课堂教学效率和质量，做足教学过程。完善教学体系就是要从课程标准、教学大纲开始，认真制定教学计划，狠抓课堂教学实施，加强教学过程监测，注重教学结果评价，反馈教学人员。只有这样，我们才能实施有效乃至高效的教学。

9．实施整体管理，全市整体提高。

要全面提高各级各类学校教学质量，就必须实施“全市教学质量管理一盘棋、组织一条龙、管理一贯制”。我市已建立市、区、校教研联动体系，构建了小学、初中、高中三段教学质量衔接系统；实现了语、数、英等各学科优势互补，协调发展，各学校资源整合互相辐射的一体化教学教研体系。实施了教学质量管理横到边，竖到底的全覆盖，保障了我市教育教学质量的可持续发展。
    10．满足群众需要，做好高考服务

高考是对十二年基础教育质量进行的一个终结性评价，是检验基础教育质量的一个最客观的评价指标。为了让人民群众更加满意，为国家培养输送更多更好的人材。总结过去两年的高考质量管理经验，我们主要做了以下工作：一是在整个基础教育的全过程中，强化一个“中心”，即以教学为中心，大力提高课堂教学质量和效益。二是强化了“双基”教学，处理好基础与能力的关系、普及与提高的关系、多元智能与全面发展的关系，使每个学生都有机会得到全面发展。三是加强教科研促教学质量的力度，加强学习，大胆创新，锐意改革，推动教学质量的全面可持续发展。四是注意考前培养学生的应考能力。应考能力是人参与未来社会竞争的一个重要素质，考前备考是实施素质教育的一个重要内容和途径，要加强考前备考工作，全面提高学生应试能力，充分展示我市十二年基础教育的成果。五是加强了高考学生的思想教育、心理辅导及其它非智力因素的培养和开发，激励学生刻苦学习，使考生都能发挥出了已经具备的能力和水平。

（二）基本工作

会议对我市教学工作和教学质量现状做了分析，总的看法是：以教学为主的观念进一步得到树立，教学工作扎实开展，积累了较丰富的经验。教学质量呈稳定提高趋势，在总体上达到全省较高水平，但是仍然存在不少薄弱环节，有些方面还有相当差距，从思想认识上到具体工作上都存在一些问题尚未得到解决。会议肯定了我市教学工作的指导思想逐步端正，教学观念不断更新，教学管理得到加强。

近三年来，为了保证教学质量的可持续发展，我市以转变教育观念为先导，以加快发展为主题，以教育结构调整为主线，以教育创新为动力，以全面推进素质教育，提高办学质量和效益，满足人民群众的受教育需求为目标，主要开展了以下几个方面的改革：从向素质教育转轨的教育改革到以校长负责制、教师聘用制、人事代理制、校内结构工资制为重点的体制改革，以及教育、招生、教材、评价、学校后勤社会化等多项改革，正日益深刻影响着学校的各项工作。特别是校内结构工资制的实行，校长姓“教”还是姓“钱”的正确定位，使全市教育工作者统一了思想，激发了大家的工作热情。邬向明副局长在会上以“解放思想，深化改革，全面提高教育质量”为主题，在总结了两年来我市教学工作的基本经验的基础上，归纳出我市抓教学质量的十项基本工作：（1）素质教育；（2）教学为主；（3）课堂是中心环节；（4）全面育人，发展特色；（5）办好初中和小学；（6）提高校长和教师素质；（7）学习、实践、科研相结合；（8）积极进行教改实验；（9）加强教学管理；（10）加强教育督导，改进教学评价。

会议明确指出：新形势下我们必须解放思想，按照科学规律办事，努力把我市教学工作提高到一个新水平，使教学质量再上一个新台阶。

三、一条红线、主题突出、多做贡献

质量是教育事业发展永恒的主题，创新是教育持续发展的活水源头。邬副局长要求：全市教学工作在珠海市教育发展新的历史时期要为珠海教育的内涵发展多做贡献。通过对近三年来我市教学工作回顾，我们清楚地看到：三个阶段，一条红线，主题突出，步步深化的工作思路。今后无论刮东西南北风，我们都要坚持学校工作以教学工作为中心，教学工作以课堂教学为中心，课堂教学以提高效益为中心。我市近年来教学质量居于全省领先水平，就是坚持了上述原则，坚持面向全体，坚持改革的结果。
    （一）抓主题工作，按规律办事

在课堂教学中，科学性是前提，思想性是灵魂，艺术性是手段，实效性是目的，落实就是生命，层次就是效率。我市三年来的教学改革实践证明一条真理：没有学生参与的教学，不是成功的教学；凡是成功的教学必定是主体参与的教学。我们的实践还证明了一条真理：什么时候领导干部、教师把主要精力放在教学工作上，什么时候教育工作就生气勃勃，蒸蒸日上，反之就死气沉沉，日益衰败。
    我们已跨入21世纪，知识经济信息化时代的到来对社会发展和人才素质提出了严峻的挑战。面对挑战，我们的对策和出路只有改革。教育乃兴国之本，改革为兴教之源，就是这个道理。实施素质教育，深化教学改革就是时代对教育改革和发展的强烈呼唤。
    （二）抓教学宗旨，以学生为本

在教学工作中，我们要明确教学的宗旨，那就是以学生为本，围绕学生开展一切教学工作。各级教师要狠抓教学过程的研究，向学生实施有效的教育教学：

——给学科知识  知识点、重点知识点、考点要清楚、要落实。

——给学科思想  每一个学科都有自己的学科思想，比如数学的分类讨论思想、函数方程思想等，要让学生掌握。

——给学习方法  “教是为了不教”、“先生的责任不在于教，而在于教学”。教学过程不仅仅是个传授知识的过程，更重要的是学习方法的传授指导过程。在落实知识点的基础上，教师要指导学生自我编织学科的体系、框架和网络。

——给学科意识  在学科教学过程中，要帮助学生树立学科意识，使学生在今后的学习、工作中，遇到问题能够多角度、多侧面地运用学科意识、学科知识来分析解决这些问题。

——树人格展个性  什么是教育?教育就是教师以整个人格的力量、人格的魅力去影响学生，使学生的人格得以完善，这就是教育的人格力量。教育有两大功能，一是社会功能，为我们国家培养各级各类人才，二是个性功能，让每个学生的个性得到健康发展和充分展示。所谓寓德育于教学之中主要是指人格的完善与个性的健康。

（三）抓高考研究，达备考目标

备考应重视备考规律，尊重规律，确立和制定科学的备考模式与符合实际的备考措施是高考取得成功的法宝。规律乃事物内在本质的必然联系，是不以人的主观意志为转移的客观存在。我们只能认识利用规律，决不能臆造、歪曲规律。对于高考备考工作更是如此，要在准确把握高考规律的基础上，去制定备考计划，去确定备考模式，从而制订具体备考措施，牢固树立科学的备考观，才能保证备考工作的科学。《教学大纲》和《考试说明》是备考的方向，对学科能力的要求十分明确，一线教师要对学科能力的层次要求应有双向细目表，教学中要一一落实。具体要做好以下几个学习：

——预知学习  向学生提供学习指南，对各科目各年级的学习方法进行指导，同时让每个学生对于即将开始的学习做好准备。

——原理学习  分析高中各学科的高考命题趋势，指出典型题型，对高考的概念与原理、高考新题型和典型题型进行分类讲解和练习。通过多种题型和解决问题方法的训练，增强学生的自信心，充分发挥学生的综合思考能力。筛选全国高中期中、期末考试中出题频率高的题目作为各单元资料，挑战高分。

——探究学习  对作文、实验和材料试题进行专门训练，让学生变被动学习为主动学习，从高一开始根据未来高考的趋势着手培养学生思考问题和解决问题的能力，让学生能够全面适应未来的高考。

——实战学习  对学生将参加的考试进行科学的分析，根据教材编题，提供成绩记录，及时地对学生的学习效果进行评价。提供根据教材内容选编的自测问题，帮助学生自主地诊断、评价所学内容的理解程度即学业成就水平。

——辅助学习  提供与高考有关的各方面的学习资料，通过收集传递高考政策和招生信息，对高考学生进行全面指导，给学生全方位的帮助，同时向家长及时反馈学生的学习状况。

最后，邬向明副局长强调：高考是一门科学，科学的本质在于求真；高考是一门艺术，艺术的本质在于创新。求真必需有务实的态度，创新必需有开拓的精神。对我市2005年高考备考他提出五点要求：（1）要增强信心，争创全省第一；（2）要重视备考策略，苦干加巧干；（3）要继续做足过程，力求万无一失；（4）要进一步深化高考工作，为珠海市争光；（5）在服务全市教育内涵发展上，教学工作要为全局多做贡献。

                      二〇〇四年十一月十三日